住建部張悅巡視員談污泥怎么搞？

極星節能環(huán)保網(wǎng)訊:在2016年4月9日中國城鎮污泥處理處置技術(shù)與應用高級研討會(huì )上，住建部城市建設司張悅副司長(cháng)向與會(huì )人員公布了一條消息。國家環(huán)保部和住建部即將聯(lián)合發(fā)布通知，環(huán)�？偭亢�2016】391號《關(guān)于加強城鎮污水處理設施污泥處理處置減排核查核算工作的通知》。通知對城鎮污水處理設施污泥處理處置的規范性核查提到了新的高度，將污泥處理處置與減排核查正式捆綁，甚至提出了計算方式。

　　通知中提出，在核查過(guò)程中，一旦出現無(wú)法核實(shí)污水處理廠(chǎng)污泥去向，則將扣減污染物減排量。計算方式為“污水廠(chǎng)無(wú)法核實(shí)的污泥量占當年污泥產(chǎn)生量比例與已核定化學(xué)需氧量(氨氮)削減量乘積的30%。對擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒污泥等違法違規、造假臺帳涉及到污泥量將采取懲罰性扣減措施，計算方式為“該等污泥量占當年污泥產(chǎn)生量比例與已核定化學(xué)需氧量(氨氮)削減量乘積的50%。

　　以下為住建部城市建設司張悅副司長(cháng)發(fā)言實(shí)錄：

　　張悅：各位，今天是我們論壇的第二天，但還是高朋滿(mǎn)座。大家對這個(gè)污泥高度的重視和關(guān)注，那么污泥的這個(gè)事已經(jīng)不是一天兩天了。那么這個(gè)是這次在美國大會(huì )上聽(tīng)的一個(gè)介紹，給大家分享中國在有機廢物處理方面以污泥為基礎，怎么形成一個(gè)彎道超越,達到一個(gè)最新的關(guān)于氣侯變化和二氧化碳減排的一些工程的措施。但是關(guān)于污泥的問(wèn)題，我們也發(fā)了好多技術(shù)指南，那么國際的趨勢究竟是怎么樣的。由環(huán)保部牽頭，這個(gè)污泥怎么再督促一下，爭取把它作為一個(gè)重點(diǎn)工作，重點(diǎn)在十三五期間把它解決了，這是我們的一個(gè)想法。

　　那么實(shí)際上環(huán)保部再就要求我們對污泥量進(jìn)行監管，那么分管的市長(cháng)一直在跟我們在談，但是我總在想要有一個(gè)比較合理的出口。所謂病急亂投醫，各種方法有可能并不符合我們的綠色循環(huán)低碳的一些要求，這種事件正在出現，好多地方不惜代價(jià)，VSS也就在四五十。

　　那借這張片子，今天講兩個(gè)事。一個(gè)事是我們現在的一些政策要求，第二個(gè)我在全球甲烷大會(huì )上，或者在英國的一氧消化戰略計劃這種交流中，講了介紹了一些中國的情況。我打個(gè)招呼，我介紹的內容并不代表我們現在高球的技術(shù)路線(xiàn)。在座的有填埋的，有干化焚燒的。我絲毫不反對因地制宜，采用合適的技術(shù)，解決我們的污泥的無(wú)害化的問(wèn)題和減量化的問(wèn)題。那么我們當然要知道，現在哪些可能是我們比較頂層的一些考慮。做肥料，名義上拉出去，結果就是這么一個(gè)結果，造成污染。

　　那么這個(gè)是去年，我們擺排可能也有愿望，但是領(lǐng)導就是這么期待。我們也是這么查的，國務(wù)院領(lǐng)導要求環(huán)保部、住建部等要對這種情況抓住調查核實(shí)，堅決制止跨地區偷埋有毒污泥的行為。那么這句話(huà)哪兒來(lái)?就是我們新華社攝影記者盯著(zhù)我們，說(shuō)夜里泥拉出去，然后到哪兒去了等等。而且講是從北京跨地區排到河北區。我們正在搞經(jīng)濟一體化，結果好東西沒(méi)有一體化，把污泥悄悄的一體化了，污染了河北，而且說(shuō)這個(gè)泥是有毒的。所以領(lǐng)導當然是很驚訝，也很吃驚，所以批的很?chē)绤�，要以零容忍以法處理責任制�?/P>

　　實(shí)際上污泥處置的責任主體，不是污水處理廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)，是城市人民政府。因為污水處理廠(chǎng)承受著(zhù)上千萬(wàn)人，幾百萬(wàn)人的污水處理，已經(jīng)是一個(gè)公益性的服務(wù)。污泥污水排放，這是有良心的做著(zhù)這個(gè)工作，如果污泥沒(méi)有足夠的投資，它是處理不好的。所以這個(gè)事情還是我們在規劃，建設等等方面出現的一些問(wèn)題。那么這個(gè)事情以后，我跟環(huán)保部也不能再說(shuō)污泥加強監督管理，需要一段時(shí)間才能實(shí)施，非治不可了。

　　那怎么辦?大家都知道，現在一個(gè)黑臭水體，一個(gè)污泥還有海綿城市是有好處的，中央是試點(diǎn)，有投資的。黑臭水體治理和污泥還是原來(lái)的一些政策。

　　在這個(gè)基礎上就必須給地方政府加一定的壓力，而且壓力要傳導到位。這樣讓我們的排水部門(mén)，讓我們污水廠(chǎng)的同志真正得到一些資源和條件，開(kāi)始搞污泥的無(wú)害化和質(zhì)量化的這么一個(gè)處理。那么在這個(gè)背景下，出來(lái)這么一個(gè)文件。大家注意，這個(gè)文件實(shí)際上2月份我們就起草好了，這次我也同意了。我們就開(kāi)始把污泥處置和這個(gè)城市的污染物控制總量把它結合起來(lái)。那么現在我們要求實(shí)際上從總量核算的角度，我估計環(huán)保部總量司在關(guān)門(mén)之前的最后一個(gè)文件了。這個(gè)文件還是體現了一個(gè)總量控制的制度，當然環(huán)保搞的達標排放的制度，總量控制的制度，還包括一系列質(zhì)量的制度，實(shí)際上是我們水環(huán)境保護，包括大氣，包括土壤的一個(gè)基礎的東西。大家都在講，現在要從污染物的總量控，到水環(huán)境質(zhì)量的控制。從重量到質(zhì)量轉變，我們的目標考核要求和工作方向。但是實(shí)際上并不否定標排放和總量控制兩個(gè)基本制度的效益和它的可持續性。那么污泥我還是利用了總量的一些制度，借力發(fā)力。這是對我們污水廠(chǎng)的污泥納入總量減排核算的一個(gè)基本的方法。

　　那么這個(gè)壓力下來(lái)以后，實(shí)際上就是要對這個(gè)污泥的各種去向進(jìn)行一些考核。我們考核指標如果你的污泥沒(méi)有很好的處置和處理，不符合國家相關(guān)要求的話(huà)。它分了三種形式，第一種你去向不明，那么要扣你的COD和氨氮或者是你污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生污泥的這樣一個(gè)單位的。要知道污水處理廠(chǎng)總量減排是主力軍。好多城市的污泥廠(chǎng)減排的COD和氨氮在全市減排的50%到60%以上。如果你把他的減排量控制到30%，傷筋動(dòng)骨的只能是環(huán)保部門(mén)，直接壓到政府部門(mén)，由政府的主管負責人，它的總量就過(guò)不去了。而且這個(gè)總量考核是要向組織部報告的，向中組部報告的。第二種就是你有一些違法行為，因為我們知道排水條例2014年生效了，你要是偷查丟棄甚至造成一些環(huán)境影響的，我們認為這種違法行為就是要懲罰性的扣到你總量COD和氨氮的50%。

　　那么沒(méi)有妥善處理的，或者說(shuō)我們這里面有一些核定的情況的。那么核算的時(shí)候，要嚴格按照三連帶的制度進(jìn)行這么一個(gè)核查。

　　我們是百花齊放，各有所長(cháng)，各有所愛(ài)，各有偏好。你說(shuō)哪個(gè)方案好像是最好的，確實(shí)我們指南里面也講了若干種方法。但是我們這個(gè)指南不是東南西北都講了一遍。究竟哪個(gè)是真正的，現在我們指南十八大的原則，就是綠色、低碳、循環(huán)總體要求。合理的、因地制宜的這樣都是有點(diǎn)正確的�？紤]到中國這么大，規模有大有小。經(jīng)濟條件有強，有弱，保留了填埋。那么熱干化以后用于建材，實(shí)際上我們是很謹慎的，不是燒結的方法用于建材，是不允許的。反過(guò)來(lái)焚燒是協(xié)同焚燒，比如垃圾廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)、電廠(chǎng)實(shí)行綜合利用，建設中信部和有關(guān)的一直在推進(jìn)。

　　實(shí)際上我們要求協(xié)同焚燒，這個(gè)焚燒的主體電廠(chǎng)也好，水泥廠(chǎng)也好，它運行的連續性和安全性一定要高于我城鎮污水處理廠(chǎng)。如果包括水泥廠(chǎng)它基于銷(xiāo)路、季節性出現情況，它減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，導致污泥出現新的問(wèn)題，這個(gè)我們是要考慮周全的，不是說(shuō)不行。但是不管怎么樣，污泥的含水率終究是協(xié)同焚燒的最主要的問(wèn)題，你脫水，你干化，究竟在我們這兒做，還是在水泥廠(chǎng)，電廠(chǎng)那兒做是我們一個(gè)要琢磨的問(wèn)題。

　　從我們內心是不主張，把我們污泥的命運捆綁在這些高耗能高排放的企業(yè)上面。他們現在很積極，要求來(lái)協(xié)同處理城市的這些廢物，包括我的垃圾，也有這樣的爭論。我態(tài)度是非常明確，他們這些企業(yè)在很多城市，尤其是在東部發(fā)達城市。需要叫他們關(guān)改，關(guān)就是撤水泥廠(chǎng)富于產(chǎn)能。那么改就是煤要改氣，這兩個(gè)情況都會(huì )使我們的污泥成為新的問(wèn)題，那么他捆綁我們城市以后。污泥也好，垃圾也好他們就有足夠的理由，宏大的聲音提出來(lái)，不要改我，不要關(guān)我，我負責你城市的有機廢物的無(wú)害化處理，離開(kāi)我城市你就活不好，運不正常。

　　我們被他捆綁以后，就變成我們去產(chǎn)能一個(gè)擋箭牌。

　　希望不做這種落后的擋箭牌，我們自己主動(dòng)積極作為，把我們的問(wèn)題解決掉。這是我的主要的思想。那么這個(gè)文件下來(lái)，大家會(huì )有一定的壓力，但是放心這個(gè)壓力不是直接給各位污水處理廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)的，也不是給排水處的。是給城市政府，這就是我主要的一個(gè)規范性文件的思考的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。當然在座的好多企業(yè)，你們會(huì )面臨新的需求和一個(gè)新的高潮，希望大家掌握好，第一個(gè)事咱們就談到這兒因為時(shí)間有限。

　　第二個(gè)事我簡(jiǎn)單過(guò)一下，這一次美國EPA主持的全球甲烷大會(huì )，專(zhuān)門(mén)搞了一個(gè)中國專(zhuān)場(chǎng)。這個(gè)事情怎么呢?去年我們在杭州我們開(kāi)了垃圾鏟除垃圾這么一個(gè)國際研討會(huì )的時(shí)候。EPA的一個(gè)主管Tom，他跑到杭州去找到我，讓我們一定要出席這次的大會(huì )。因為他在中國調研了，知道中國做了一些這方面的工作，而且認為是在做全球做的有特點(diǎn)，而且比較出色的。

　　我總覺(jué)得應該有綠色、循環(huán)、低碳，也是我曾經(jīng)講的污泥全消納，能量全平衡，過(guò)程全綠色，費用可接受。并不是循環(huán)利用以后，污泥就是掙錢(qián)的買(mǎi)賣(mài)。掙錢(qián)就不要再支付污泥處理費了。不對!無(wú)害化污染的治理，政府應該有成本。至于后面的甲烷和綠色，包括我們的所謂移動(dòng)森林的收益，應該讓給市場(chǎng)主體。讓他們去擴大，循環(huán)經(jīng)濟。讓他們在循環(huán)經(jīng)濟中更經(jīng)濟，有一些收益。

　　這就是在填埋廠(chǎng)建的這么一個(gè)設施，現在有問(wèn)題，問(wèn)題在哪兒呢?就是說(shuō)這個(gè)泥消化以后，甲烷拿出來(lái)它熱量平衡了，能量也平衡了。而且進(jìn)行了干化，原來(lái)我們總以為這個(gè)干化的泥做垃圾填埋廠(chǎng)的覆蓋土應該是沒(méi)有問(wèn)題的。但是這個(gè)泥有機質(zhì)含量20%到30%。它做覆蓋土的時(shí)候，如果不加強化劑，不做石灰一類(lèi)的。覆蓋土是承受不了，我們也知道，德國和美國有一些規定，就是我進(jìn)填埋廠(chǎng)的有機質(zhì)的含量不高于5%還是多少。我們消化以后，還在20%到30左右，肯定顯然直接做收壓的覆蓋土是要出問(wèn)題的。那么現在全力又在搞綠化的和移動(dòng)森林的建設，當然也不是免費的午餐，需要有空地，哪怕是荒地，用來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。那么這個(gè)我就不講了。

　　如果我們長(cháng)期按照這種理論，大樹(shù)出去，小樹(shù)進(jìn)來(lái)，污泥不斷的消耗，落葉和凋物不斷的補充土壤，這個(gè)土地是也間接得到一些改良的，而且絕對沒(méi)有什么重金屬，有毒有害的說(shuō)法。那么這種樹(shù)即使有一些重金屬，實(shí)際上它本身也不遷移。遷移到樹(shù)里面去，它就是安全的。這是我們植物土壤修復的一個(gè)基本道理。那么它出來(lái)這種毛根，吸附性很強，成活率很高，最后形成這么一大片。我們正在推廣這樣一個(gè)模式，那么這個(gè)模式是三個(gè)循環(huán)。

　　我們現在已經(jīng)不是達標排放的概念了，在我們城市水電改善，黑臭水體治理的時(shí)候，污水廠(chǎng)的出水一定應需治理。你如果作為城市的水體的補充水源。會(huì )變成環(huán)境的正容量，去把我們河湖變成水源，死水變活水。這時(shí)候你說(shuō)指標要多少，哪怕超過(guò)4位數，也未嘗不可。需要來(lái)確定我們排放水體的需求，我們究竟是一個(gè)一排了之，還是作為生態(tài)景觀(guān)、河道水源的再生水利用。

　　第二個(gè)一定是能源的循環(huán)和平衡，變成一個(gè)正能量供應，這個(gè)我不講了。第三個(gè)很有意思，營(yíng)養物磷、氮能夠再回到所謂的土地利用，包括移動(dòng)森林也是土地利用。那么它形成的光和作用綠色又回到我們二氧化碳的減排。從營(yíng)養物的循環(huán)到碳到的循環(huán)，又是一個(gè)新的最高境界的。所以我們現在搞污泥就要考慮到這么一個(gè)因素。

　　那么最后再講垃圾，就是家庭里的垃圾，我們都在搞分類(lèi)收集。就是填埋也有，實(shí)際上是給美國人看的，所以我填埋場(chǎng)加了一些措施以后，沼氣大部分上來(lái)了。大家看這個(gè)圖片，實(shí)際上是加了覆蓋膜以后，沼氣量增加了100%多，就開(kāi)始有它的經(jīng)濟效益。另外就開(kāi)始投資了，淳化壓縮這是深圳一家垃圾填埋廠(chǎng)的。這是為什么呢?就是證明我們垃圾體現了兩個(gè)大特點(diǎn)，一個(gè)有機質(zhì)比例高，一個(gè)含水率高。在有機質(zhì)含水率一定的情況下，填埋場(chǎng)里面都在發(fā)生厭氧消化，而且有這樣大的產(chǎn)氣率。所以問(wèn)題反而變成我們的一個(gè)優(yōu)勢，化不利為有利，填埋場(chǎng)我們可以初見(jiàn)端倪。按照這種思路，我們對我們的垃圾分類(lèi)就要提一些想法。

　　這個(gè)是典型的垃圾分類(lèi)，是我在小區我照下來(lái)的。這些人是物業(yè)招來(lái)的，還是大學(xué)生，我們家里分不好。他們給政府壓著(zhù)在再二次分類(lèi)，不但是累人的活，而且有健康風(fēng)險。我覺(jué)得這種分類(lèi)的方法，所謂源頭分類(lèi)的方法。需要有一個(gè)反思它的可持續性和它的成本經(jīng)濟效益，和最后的環(huán)境效應究竟怎么樣?

　　在這種情況之下，我開(kāi)始關(guān)注了另外一種措施。他們原來(lái)是想把垃圾里面的脫掉，結果發(fā)現垃圾里的水跟我污泥里的有相同的性質(zhì)，不是簡(jiǎn)單的物理的方法就能脫出來(lái)的。結果他們加壓，加到多大壓力，加到100公斤的壓力，時(shí)候出來(lái)的不是水，是漿。擠出來(lái)的。

　　那個(gè)小伙子白大褂里就是壓出來(lái)的有機質(zhì)的漿，這個(gè)老兄拿出來(lái)的就是干料，含水率只有30%。日值竟然到了3600到4000檔了，那個(gè)含固率在20%左右，大家似曾相識吧。跟我的污泥有點(diǎn)像，含固率是差不多的，這個(gè)東西怎么樣?每一噸厭氧消化我們做下來(lái)可以產(chǎn)100方沼氣。你污泥也好，VS在85%到90%左右，有機質(zhì)。這個(gè)沼氣如果能和我們的污泥共享，我想又是我們一個(gè)新的思路，當然不在于此。我們還有糞便，還有園林垃圾，還有所有的城市的有機廢物。所以我只想進(jìn)一個(gè)觀(guān)念同志們，污泥不是孤軍奮戰，如果我們站在更高的一個(gè)層面，城市的競賣(mài)，有機競賣(mài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，垃圾、餐廚、糞便、園林都統在我們的旗幟之下，我們會(huì )有一個(gè)1+1大于2的一個(gè)效益。

　　大家一定要有這個(gè)決心，我反復講，你要當領(lǐng)導者、統籌者，而不是下面的一個(gè)腿，我們要把四個(gè)腿扎起來(lái)做一個(gè)臺子，你就站在臺子的中央。就像我們搞海綿城市一樣，過(guò)去都是一個(gè)小專(zhuān)業(yè)。在這種理念下，我竟然把總圖的，把建構的，把綠化的，把道路的，統在以水為環(huán)境，以水為脈的大旗之下。我們終做了一把主，當了一把手。污泥在有機廢物處理方面，城市競賣(mài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設方面，能不能做一把主，當一次頭。我們的污泥是個(gè)難題，現在國家有壓力，有政策的推動(dòng)下，這是這張好牌，這是A，黑桃。你如果把餐廚拿了，你就發(fā)現你就拿了個(gè)K，黑桃。如果再把垃圾里有機質(zhì)拿出來(lái)你就發(fā)現這是一個(gè)皮蛋黑桃，如果再把糞便拿出來(lái)是一個(gè)J黑桃。如果再把園林垃圾拿過(guò)來(lái)，又拿了一個(gè)10黑桃。

　　你發(fā)現A不算大，兩個(gè)“老虎”壓住他了，還有2呢。A、J、K，A我們就是同花順了，就是大牌了，這就是整合的道理，我們打“斗地主”都這么打。要有組織部的這個(gè)方法，把他連起來(lái)，把他優(yōu)勢加起來(lái)。人人都是排放一代，人人奉獻新能源這就是甲烷發(fā)電，或者甲烷作為燃料替代的一個(gè)比較理想化的想象，一個(gè)動(dòng)脈，一個(gè)境界。還有一個(gè)照片是我發(fā)的，我的微信圈里大家都知道。那么講到這兒，好吧。耽誤大家時(shí)間。謝謝大家。